洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区(xiǎoqū)改造是群众看得见(kàndéjiàn)、摸得着的贴心工程，也是洛阳市城市提质工作的重要抓手。

　　眼下，在(zài)洛阳市不少改造后的老旧小区里，处处是看得见的变化、摸得着的幸福(xìngfú)——洛龙区龙兴小区积极引入社会资本，实现50余部电梯免费加装；涧西区南峰园小区一些闲置“边角料”被汇成“大空间”，为居民们提供了散步健身的好去处；西工区(xīgōngqū)行署路社区(shèqū)积极建设(jiànshè)完整社区，不断(bùduàn)提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平总书记在河南考察时强调，要更好凝聚(níngjù)服务(fúwù)群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平(shuǐpíng)，用心用情解决群众急难愁盼问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散(jísàn)为(wèi)整”改造模式，将1850个老旧小区整合为182个片区，统筹推进(tuījìn)基础设施升级和(hé)公共服务补短板。群众身边的“堵点”通了、“痛点”解了，实实在在的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造 解决群众(qúnzhòng)“急难愁盼”

　　23日，走进西工区行署路社区，只见生活超市、社区食堂、健身广场等分布均匀，老人(lǎorén)在凉亭下棋聊天，小孩(xiǎohái)在游乐场奔跑嬉戏，一派其乐融融的景象(jǐngxiàng)。

　　行署路社区位于洛阳市西工区王城路街道，共有23个(gè)(gè)居民庭院、103栋楼。因(yīn)其生活便捷、功能完善，入选住建部全国106个完整社区建设试点。

　　社区(shèqū)居民们犹(yóu)记得：“过去院里车辆乱停(tíng)乱放，活动空间难寻，最愁人的还是买菜不便。”停车难、场地缺、服务弱，这些正是居民们心中沉甸甸的急难愁盼问题。

　　面对这些问题，西工区把行署路13号院和招标办家属院、税务局(shuìwùjú)家属院等11个小区统一进行规划设计，并(bìng)拆除原先的围墙，打通空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现“小院变(biàn)大院”。

　　“连通后(hòu)的社区不仅空间变大(biàndà)了(le)，便民功能也(yě)逐渐丰富完善。”行署路社区党总支书记(shūjì)王梅柯说，社区积极盘活闲置房产变为公共资源，整合原有党群服务中心、小广场、小游园，改建老年大学楼房，打造了功能齐全的组团式邻里中心，融入养老、托幼、购物、健身等功能，让居民不出社区就能享受便利服务。

　　在社区养老服务中心里，60岁(suì)以上老人仅需(xū)8元便可享用(xiǎngyòng)一荤两素；托育中心内儿童(értóng)剧场、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护；昔日党群服务中心楼前的坑洼空地，更是华丽变身为700平方米的社区体育公园，让居民在家门口畅享“运动自由”。

　　行署路社区的蝶变(diébiàn)，正是洛阳市以组团连片改造解决群众急难愁盼问题(wèntí)的生动缩影。

　　近年来，全市(quánshì)通过组团连片改造的方式累计完成2659个老旧小区(xiǎoqū)改造，新增停车位2万余个、充电桩3.27万个，加装电梯666部。老旧小区改造，正以(zhèngyǐ)空间的融合与服务的延伸，将(jiāng)曾经的“烦心事”织成家门口看得见、摸得着的幸福图景。

　　强化市场思维 破解改造资金难题(nántí)

　　“加装电梯(diàntī)不仅不花一分钱，连后期的使用和维护费用也不用我们出，‘老破小’瞬间变成(biànchéng)了电梯‘洋房’！”提起免费加装电梯，洛龙区龙兴小区的居民(jūmín)们兴奋不已。

　　龙兴小区建成于2005年(nián)，近几年出现了屋顶漏雨、管网老化、线缆杂乱(záluàn)等问题。龙兴社区党支部书记焦朝辉(jiāocháohuī)介绍，其中(qízhōng)群众反映最强烈、最突出的问题，是老人等上下楼不方便，加装电梯迫在眉睫。

　　然而，投资(tóuzī)大(dà)、群众意见不统一(tǒngyī)等问题，让加装电梯难上加难。经过前期测算，若小区内45栋楼全部加装电梯，预计花费7785万元。

　　面对难啃的骨头，该(gāi)如何破局？

　　“引进平台公司参与、坚持多元化融资，是(shì)龙兴(lóngxīng)社区解难题的(de)一大法宝。”洛龙区住建局相关负责人表示(biǎoshì)，在(zài)老旧小区改造过程中，龙兴小区积极引入社会资本，按照“谁投资、谁收益”的原则，由区属平台公司作为项目的投资、建设、运营主体，有效破解了融资、建设、运营等难题。

　　此后，龙兴(lóngxīng)小区(xiǎoqū)不仅实现50余部电梯免费加装，还同步推进了屋顶防水、雨污管网改造、道路改造等项目，小区面貌焕然一新。同时，龙兴小区还充分利用广告(guǎnggào)、充电桩、车位(chēwèi)租赁、商铺租赁、家政服务等渠道获得营收，预计10年内收回全部成本，实现“自平衡(pínghéng)”。

　　思路一变天地宽。近年来，洛阳市在老旧小区(xiǎoqū)改造中始终坚持(jiānchí)运营前置(qiánzhì)理念，不断强化市场思维，积极破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康西路社区(shèqū)邻里中心引入邻里食堂、城市书房(shūfáng)、健康养护、儿童托管、文体娱乐等特色服务，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续(chíxù)运营。

　　伊滨区立雪社区体育公园主打“1天健身(jiànshēn)1元(yuán)钱”的公益理念，为居民提供(tígōng)365元年卡的健身服务，同时引入多元品牌和业态，推动项目可持续发展。

　　从免费加装电梯到体育(tǐyù)公园公益运营，再到邻里中心特色服务模式，洛阳市正以市场化(shìchǎnghuà)思维为老旧小区改造注入新活力，让更多居民在家门口收获(shōuhuò)满满的幸福感与获得感。

　　建设(jiànshè)完整社区 打造幸福美好家园

　　幼儿园、养老服务中心、社区医院、超市、理发店、药房等生活服务设施一应俱全(yīyīngjùquán)，步行(bùxíng)范围内即可满足日常(rìcháng)所需，居民对社区充满归属感与认同感——这便是完整社区的理想模样。

　　“在成功将(jiāng)行署路社区建设为住建部完整社区试点后，我市正向着更多社区的‘完整化(huà)’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和(hé)管理能力。”洛阳市住建局相关负责人表示。

　　科学(kēxué)划定(huàdìng)社区(shèqū)单元是完整(wánzhěng)社区建设的基础。洛阳市将依据国家完整社区建设标准，结合办事处或社区居民委员会管辖范围，对面积、人口规模不合理的社区进行科学整合。无论是过小难以承载(chéngzài)完善服务的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜划定单元，为后续建设筑牢根基。

　　深入开展(kāizhǎn)调查体检，是精准定位问题的(de)关键。洛阳市将坚持目标与(yǔ)问题双导向，扎实开展基础设施、公共服务、社区资源、群众需求“四调查”。通过细致摸排，全面摸清社区建设的短板弱项，找准(zhǎozhǔn)群众在日常生活中(zhōng)遇到的急难愁盼问题，以查促改，确保后续建设有的放矢，兼具针对性、可行性与科学性。

　　为确保建设方案(fāngàn)贴合实际、满足群众需求(xūqiú)，洛阳市将秉持问计于民、问需于民的(de)原则。依据社区体检(tǐjiǎn)结果，构建“社区干部+规划专家(zhuānjiā)+基层群众”三方协同模式，广泛吸纳群众意见。在此(cǐ)过程中，充分挖掘各社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出(tūchū)社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定出个性化的完整社区建设创建方案，明确工作目标、项目清单和实施计划，让方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案制定完成后，将全面启动实施建设工作。推动试点社区加快‘查漏补缺(bǔquē)’，高效完成建设任务。同时，积极创新建设机制，建立‘政府+群众(qúnzhòng)+市场’多方(duōfāng)共建模式，争取今年年底前完成20个试点社区建设，为全市推广积累(jīlěi)经验。”洛阳市住(zhù)建局相关负责人说。

　　未来(wèilái)，随着完整社区建设(jiànshè)的(de)(de)全面铺开与纵深推进，洛阳市更多居民将畅享设施完备周全、服务便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个环境优美、宜居宜业的幸福家园，正从蓝图加速变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）